因为知道皇帝“失魂症”复发，在回宫的路上，赵飞燕就向刘欣推荐了一位国家大事上顾问—师丹。
师丹为人“议论深博，廉正守道”，在皇帝还是太子时就做过太子太傅，太子即位后，以太子太傅的身份做了左将军，赐关内侯的爵位。
于是，刘欣一回到未央宫后，直接前往天禄阁，并立刻召见师丹。
大约过了一个多时辰，师丹走进天禄阁。
见到了“恩师”，刘欣也不敢怠慢，立刻赐座。
师丹落座后，刘欣就开门见山的向这位“恩师”咨询了有关“田地兼并”的相关事宜。
了解了之后，刘欣才知道，土地在这农耕时代那是极为重要的生产资料，而在此时只要拥有千亩土地，农林牧副渔中随便你挑一样干，刨去全部的成本，一年的净收入都超过二十万钱，可谓是“有土斯有财”。
二十万钱是什么概念呢？就相当于侯爵一年的年薪。
高祖时期，买下长安附近的千亩良田的价格也不过十万钱，而宣帝时期，千亩田地的价格已经超过七十万钱，而现如今，买下千亩田地，起码都得要二百万钱。
看到土地价值大幅飙升，一些掉进钱眼里的官员竟然以权谋私，公然利用公权力，按照宣帝时期，甚至是高祖时期的价格，强买强卖土地，致使百姓们怨声载道，弄的是民不聊生。
刘欣越听越生气，越想越恼火。
但生气归生气，恼火归恼火，问题还得解决，不解决问题怎么向那帮上访的地主们交待？
最关键的问题是，能看到的那可能还只是冰山一角，如果再不改革，那些手里有权的官员一个个都成了超级大地主，而真正的地主就惨了，都得卖身为奴，他们的老婆女儿都得被卖去青楼，天天过着水深火热的日子，做为一个“说好话、做好事、存好心”的“三好皇帝”，刘欣怎么能够无动于衷？
刘欣这一计划的第一步，是即刻下了一道诏书。
而诏书的内容是，要求在三个月之内，全国的官员都要如实申报财产，特别是房屋田地的详细数量，除此之外，还得附上房屋田地的交易记录，包括交易价格、交易对象，以及交易日期等信息，而京城官员必须在七日之内上报，如提供虚假信息者，除革职之外，所隐瞒的土地全部收归国有。
这道诏书一下，官场是一片惊叹之声，都不明白为何会平地一声雷，皇帝下这道诏书寓意何为？
在接下来的几天里，刘欣借口忙着筹办皇太太后的六十大寿，都没有去早朝，免得大臣们问起申报财产的事情，而自己不知道该怎么回答他们，如果处理不好，还会影响全盘计划。
初九过后，京城大小官员的财产申报材料先后送到天禄阁，为了保密起见，审查材料的工作全都由师丹一人完成。
刘欣虽然很想帮忙，但苦于自己不识字，只好帮师丹打打下手（貌似又干回了老本行，办公室助理）。